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imagen. Flickr/Andrew Joestar
Para construir una ventaja competitiva en el mundo moderno y globalizado, las herramientas comerciales o de marketing por sí solas ya no son suficientes. Hoy en día, el entorno organizacional ampliamente entendido también determina el éxito y la eficacia en el logro de los objetivos comerciales. Puede apoyar sectores individuales de la economía, estimular su desarrollo y ser neutral o incluso perjudicial para ellos. En muchas de sus regiones, la industria de la UE ha estado luchando durante años con una forma de competencia desleal, que no es culpa de los competidores de moral cuestionable, sino de los creadores del entorno legal en el que opera.
Cada empresa, lo que debe considerarse un proceso natural, está buscando salidas a la situación o aprovechando una oportunidad – en el caso de algunas industrias, resulta ser un fenómeno conocido como «fuga de carbono», es decir, en pocas palabras: fuga de emisiones fuera de las fronteras de la Unión Europea.
Un derrame o derrame de emisiones, cualquiera que sea el nombre que usemos, plantea un serio desafío para la eficacia de la política climática de la UE, tanto en términos de hechos como de comunicación. Ocurre cuando las industrias con altas emisiones trasladan sus operaciones a terceros países que no están sujetos a las regulaciones de la UE y cuyas regulaciones ambientales son generalmente más indulgentes. Estamos, pues, ante una situación en la que aumenta la intensidad de las emisiones y disminuye la competitividad de las empresas europeas, que cumplen fielmente la normativa. Las consecuencias económicas -la huida de la industria, la pérdida de puestos de trabajo, la disminución de los ingresos presupuestarios- también van acompañadas de consecuencias de dimensión social. Después de todo, ¿cómo explicar a los ciudadanos que las regulaciones climáticas, que significan varios sacrificios para ellos, en realidad han llevado a un aumento de las emisiones globales?
El fenómeno discutido también tiene una cara diferente, a saber, la sustitución de productos de la UE por los importados de otros países con una mayor huella de carbono. Por supuesto, los funcionarios de la UE no suelen ser estúpidos, por lo que también notaron este problema, que hasta cierto punto se suponía que debía abordar la asignación gratuita de derechos de emisión. La Decisión de la Comisión Europea de 15 de febrero de 2019, por la que se completa la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo Europeo, indicó qué sectores y subsectores estarán especialmente expuestos a la fuga de carbono en los años 2021-2030. La lista incluye docenas de elementos, así que permítanme citar solo algunos: extracción de hulla, extracción de petróleo crudo, producción de fertilizantes y compuestos nitrogenados, producción de plásticos en sus formas más básicas y producción de combustible nuclear. Sin embargo, con el aumento de las cargas regulatorias (y por tanto de los costes) y la inclusión del ETS en la UE, este mecanismo se está volviendo cada vez más ineficaz. Esto es vergonzoso porque la UE declara oficialmente en sus documentos que «(…) tiene la obligación de seguir desempeñando un papel de liderazgo en la acción climática global». Y aunque, como leemos más adelante, la sociedad ha reducido las emisiones internas más que a lo largo de los años, Bruselas ha provocado un aumento simultáneo de las emisiones externas, incluidas, por ejemplo, las mercancías importadas a la UE. Esto claramente cuestiona la razonabilidad de algunas de las medidas tomadas por la Unión Europea. La situación no cambiará hasta que los documentos digan que un gran número de socios internacionales de la Unión en su política climática alcanzan el mismo nivel de ambición.
Una de las formas de mitigar los efectos negativos de la distribución desigual de los esfuerzos climáticos es el Reglamento del Parlamento y el Consejo publicado recientemente sobre el establecimiento de un mecanismo para ajustar los precios en las fronteras, teniendo en cuenta las emisiones de dióxido de carbono.
El carbono debe tener un precio, porque la naturaleza ya no puede pagarlo. Ursula von der Leyen declaró durante su discurso sobre el Estado de la Unión en 2020 que el mecanismo de ajuste del límite de carbono debería incentivar a los productores e importadores extranjeros a reducirlo. El concepto de Mecanismo de Ajuste del Límite de Carbono (CBAM) fue presentado formalmente por la Comisión Europea en julio de 2021.
En el proceso de consulta pública, la Comisión Europea recibió más de 600 contribuciones de empresas, asociaciones y ciudadanos, tanto de la UE como de otros países. Una gran parte de las partes interesadas estuvo de acuerdo con las declaraciones públicas de que CBAM puede tener un impacto positivo en la reducción de las emisiones globales de dióxido de carbono, apoyando las políticas climáticas y fomentando compromisos más ambiciosos. Curiosamente, aunque no resulta especialmente sorprendente, el nivel más alto de comprensión de las tesis anteriores se observó entre los ciudadanos y las organizaciones sociales, y el más bajo entre los grupos de interés que representan al mundo empresarial. Durante las consultas, también se planteó que CBAM puede tener un impacto diverso en la situación económica, tanto positivo como negativo. En el primer enfoque, se trata de evitar pérdidas de empleo en la UE por el desplazamiento de la producción fuera del grupo. En el segundo, las preocupaciones se relacionan con un aumento en los precios de los productos y, en consecuencia, una disminución en la calidad de vida y un aumento en los costos para algunas empresas.
El reglamento, resultado de meses de negociaciones, entrará en vigor el 1 de octubre de 2023. Se aplicará un período de transición hasta finales de 2025. Durante su vigencia, las obligaciones de los importadores en virtud del reglamento se limitarán a cuestiones de información. También se acordó que las asignaciones gratuitas se eliminarían gradualmente en el marco del sistema deportivo europeo de la Unión Europea. CBAM cubre los siguientes grupos de productos básicos: cemento, electricidad, fertilizantes (incluidos el ácido nítrico, el amoníaco y el nitrato de potasio), el hierro y el acero, el aluminio y los productos químicos (hidrógeno).
El informe CBAM contendrá una serie de información que le permitirá obtener una imagen completa de la materia prima desde el punto de vista de las emisiones. Estos son: la cantidad de bienes importados a la UE (expresada en toneladas o megavatios-hora), el nivel de emisiones incluido en toneladas de CO2e, las emisiones indirectas totales y la información sobre los cargos por emisiones en el país de origen.
La Comisión Europea informará sobre el trabajo del mecanismo cada dos años, a partir del 1 de enero de 2028, incluido el impacto de CBAM en: fuga de carbono, sectores cubiertos, mercado interno, economía, inflación y precios, y países subdesarrollados. También contendrá información sobre el fraude, el sistema de gestión y la aplicación de sanciones en los países de origen.
La lista no incluye mercancías originarias de Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza. También se excluyeron varios territorios: Bösingen (un enclave alemán en Suiza), la isla de Heligoland (en Alemania), Livigno (Italia) y Ceuta y Melilla (puestos avanzados españoles en Marruecos).
Por supuesto, todavía se está analizando el impacto real de CBAM en el desempeño del sistema económico, pero hoy podemos hacer algunas predicciones. No cabe duda de que un impuesto al carbono, porque así debe valorarse este mecanismo, será un elemento que condicionará las condiciones de negocio en el mercado de la UE, aunque sólo en cierta medida. La situación en la que las empresas de la UE, por ejemplo de Polonia, fueron sancionadas de facto (aunque no en un sentido formal) para reducir el impacto negativo sobre el medio ambiente fue extraña y socavó los cimientos sobre los que se construyó la política climática de la sociedad. Por supuesto, esto no significa que esta solución sea perfecta: las dificultades estarán asociadas con el retiro de los derechos de emisión gratuitos y el riesgo de que el nuevo impuesto aumente el precio de los productos de entrada para varias operaciones. También plantea algunas dudas la situación en la que los productores de la Unión Europea asumen los costes de las emisiones relacionadas con el funcionamiento de la instalación en su conjunto, y los importadores solo de forma limitada, cubriendo el volumen vendido en el territorio de la Unión Europea .
Llegará el momento de una evaluación integral de CBAM, cuando vinculemos su trabajo a las prácticas económicas y la implementación de los objetivos climáticos. Sin embargo, la búsqueda de una igualdad de oportunidades al menos parcial debe evaluarse como positiva. El tiempo dirá si también son efectivos.
Jacob Kajmwicz, ex editor en jefe y actualmente asociado permanente de Energetyka24.com
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